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原标题:[社论]网约车新政一周年,评估修正势在必行

7月28日,正值《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布一周年。人民日报发表《网约车政策落地别再慢吞吞》一文,指出“在改革方向已明、顶层设计已定的情况下,应及时推进新政策落地”。交通部新闻发言人吴春耕在28日的新闻发布会上表示,目前全国已有133个城市公开落地实施细则,并已发放了10万本网约车驾驶员证。此外,“打车难”问题将通过第三方评估等方式进行研判(详见今日《南方都市报》A11版)。

城市出行的难题每天都在发生,尤其是在一二线大城市,上班族们的一天通勤时间动辄两三个小时。早晚高峰期,选择打车出行成了“最愚蠢”的选项,道路拥堵,耗资数倍,更重要的是几乎没有车应答。在过去一年时间里,以深圳为例,网约车日均客运量呈现逐渐下降随后平稳的趋势。2016年7月,深圳网约车日均客运量达到峰值,下半年开始出现下降,10月后日客运量趋于稳定。深圳的情况,代表了全国主要城市的基本状态。

几个较为突出的变化,体现在春节、小长假这样的节假日打车难度大大上升,出租车生意开始好转,以及夜间时段打车应答率下降和应答时间拉长。根据滴滴出行提供的数据显示,今年6月,北上广深四大一线城市早晚高峰打车难度同比分别增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。而如果把视角切入人群密集区,则会发现,北京的西二旗与金融街,上海的徐家汇与南京东路,广州的上下九与白云新城,深圳的香蜜湖与深圳湾,打车应答率出现了30%左右的下降。

数据总是显得相对抽象,在过去一年体会打车难,还需要通过切入一些特殊场景才能令人更好感知。例如,2016年的春节被认为是近年来最难打车的春节,上海女作家六六抱怨专车加价,北京首都机场“黑车”在雨夜将平时100元的车费喊到了800元,国足小将廖力生为此气得发了微博,而深圳的白领抱怨晚高峰打不到车,引发的则是群体性共鸣。在上述事件背后,网约车新政加高了司机、车辆和车牌的进入门槛,是其中最大的因素。

人民日报在讨论网约车新政落地时表示:去年7月,我国成为世界上首个在全国范围内承认网约车合法地位的国家,释放出鼓励创新、兼容并包的监管态度,赢得了不少喝彩。然而,网约车新规落地情况却不尽如理想,乃至造成“打车难”在一些地方严重加剧。我国有300多个地级以上城市,已经公布改革细则、已经或正在征求意见的加起来只有210多个;滴滴、神州两大平台获得经营许可的城市仅分别为22个、33个,全国获得网约车驾驶员证的仅有约10万名司机。

新政出台,意味着平台、司机、车辆都需要“新证”。平台需要运营许可证,驾驶员需要网约车的运输证和驾驶员证,车辆需要符合本地要求的车牌。这些新政要求的“新证”,大大提高了入行门槛,降低了运转效率。截至今年5月4日,广州网约车驾驶员考试通过率为21.5%。上海2月份的通过率数据不足50%,深圳6月的数据为21.3%。在本报报道中,学历不高的周师傅考了3次才过,英语要求让他十分揪心,而等他终于过了,发现已经来不及申请车辆运输证了。可见,新政的各种限制,总有一款适合你。

一方面是民众打车需求不断上升,另一方面是新政遏制了市场供给。在需求十分旺盛的情况下,反而造成了供给不足。因此,从效果上来看,新政远远不算成功。人民日报指出,对于网约车,监管的审慎、决策的稳妥是有必要的,但在改革方向已明、顶层设计已定的情况下,各城市理当更积极、更主动、更及时地推进新政策落地。的确,积极、主动和及时,是网约车监管的关键词。

网约车监管不同于出租车,它不是三五年不变的状态,而是一种常变常新的状态。互联网产品重构了我们的时间观。一年的时间,对于传统公共政策来说还没有到反馈、修订的时期,但互联网不一样,互联网的重要特征就是“快速迭代”。产品在迭代,问题在迭代,需求在迭代,监管也必须迭代。所以,在大方向明确的基础上,在网约车新政本身就是暂行办法的背景下,新政的评估与修正势在必行。

作者:南都社论返回搜狐,查看更多

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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